新闻资讯
联系我们

咨询热线:400-999-8550

电    话:86-0530-3589666

传    真:86-0530-2069755

地址:山东省曹县青菏北路西侧松花江路南侧

邮编:274400



首页 > 新闻资讯 > 行业动态
食品安全成为国家安全战略的重要构成
发布时间 :2014-08-06 10:14:16 点击浏览:

 

食药总局整合权责强化监管

    资料显示,中国食品安全目前存在的问题可大概分为两类:一类是种植与养殖造成的源头污染,如农药、兽药等农用化学品的大量使用;另一类是由于生产技术缺陷、生产标准不统一、甚至违规操作,在食品加工生产过程引发的食品安全问题。

    换言之,食品安全隐患可能存在于“从田间到餐桌”的每一个环节中,这就出现了一个很有意思的问题:一家前店后厂的面包房,该由谁来管?

    2013 年之前的答案是:里屋做面包,算生产归质监管;外间卖面包,算流通归工商管;如果再支几张桌子让顾客用餐,算餐饮归卫生或药监管。现在的答案则是统归食药总局(全称国家食品药品监督管理总局)管。

     从2003年国家药监局加挂“食品”二字,到2008 年其划归卫生部,至2010 年,国务院食安办成立,再至最新组建的、正部级的国家食药总局,改革重组之路艰难而坚定。

     这样的改革被很多业内人士评价为“不是来得太猛,而是来得太慢”。如之前的安徽毒奶粉事件、三鹿三聚氰胺事件在被媒体曝光时,已经出现了灾难性的后果,引发了全社会的愤怒与指责。“早在奥运会前两个月就已经有消费者举报三鹿奶粉的问题,但因为消费者维权门槛高,又是好几个部门多头监管,事件未能得到及时处理,导致事件影响不断升级,最后企业根本无法控制。”某曾任三鹿集团的中层干部告诉记者。

    正如前面那道“面包店谁来管”的问题,因为食品产业部分领域产业链长,或者品类市场较小,在多头监管的模式下,反而容易导致监督缺位、协作效率低下的情况。

     上海市工商系统一名工作人员说,在以前他们和质监、食药监部门,连一个奶茶店都搞不清楚谁监管。“按道理不应该我们管,但是药监说有药品才归药监管,因为餐饮要有凳子,质监也说不归他们管,最后要由市政府定归质监管。”

对于消费者而言,遇到问题食品更头疼——各部门的投诉举报电话五花八门,农业是12316、工商是12315、质监是12365、食药是12331、商务是12312……都不知道往哪里打。

    这些怪现象,随着食药总局三定方案(定机构、定编制、定职能)的公布,或将成为历史。据了解,食药总局分为三个司,进行食品和药品生产、流通和销售的整个安全监管职能。食药总局的成立让中国延续了十年的以“综合协调、分段监管”为特色的食品安全监管体制基本宣告终结,此前散落在国务院食安办、国家药监局以及质检总局、工商总局等部门的食品安全监管职能正被无缝整合。

    对此,有专家评论称,“现在组建国家食品药品管理监督总局,是朝好的方向发展的。首先,几个部门能够很好地有机衔接,有利于实现全程无缝监管,统一职责。再者,民众对政府的信任增加。同时对企业界来说也是有裨益的,比如规则的统一。接下来的实施细节如监管人员的任用机制等将决定进步的快慢。”

“史上最严”《食品安全法》即将出台

    对于食品安全问题,监管是源头,还需要有法可依,拥有可靠的法律武器形成组合拳,对食品行业的违规行为说“不”。

     但2009 年6 月颁布实施的我国首部《食品安全法》,显然已不适应当前的市场情况。该法案虽然确立了食品从农田到餐桌的分段监管模式,但在现实中,“分段监管”演变成在食品许可和标准订立时“多头管理”,对食品安全事件“谁都不管”,备受公众质疑。

    2014 年6 月,新《食品安全法修订草案》公布,年底将正式发布。此消息一出,迅速引起舆论关注。

根据现有的安全法修订草案来看,此次修订,力求根除食品行业失信成本低、违法收益高的痼疾,破解监管部门“多头监管、谁都不管”的尴尬。有法律人士注意到,“关于责任主体,这次修法比以往扩大了3 倍,从过去的10 条增加到30 条,从生产经营者到政府部门,到其他社会组织,以及网络交易平台等,全部纳入惩处体系;在追责力度和追责方法上,不仅大幅提升了处罚力度,追责方式也从传统的罚款,延伸为配套的架构设置,有财产罚、人身罚和资格罚,如‘因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营的管理工作’。”西南民族大学法学博士李剑称。

    值得注意的是,按照草案规定,如果消费者受到食品安全损害,既可以向生产者提出追责,也可以向经营者提出追责,草案规定了首付责任制原则。也就是说,消费者可以任意向一方提出赔偿要求,而被索赔方必须赔付,这样可以有效避免责任者之间的相互推诿。“这样的规定明显降低了消费者的维权成本,也会倒逼企业对自身产品溯源体系的建立,让企业从收购原料开始,就必须重视对自身的安全监管。”零碳(四川)农业科技有限公司董事长姚庆告诉记者。

安全保障体系的建立势在必行

     同时,以政府管理机构与国家级产业协同规划的食品安全保障体系也在各个相关平台上紧锣密鼓地立项上马。通观下来,这是一个浩大的民生工程,它也考验着我们产业协会在一个由市场经济规律主导的时代如何完成组织转型,产生新的社会价值。今年6 月23 日,食品安全法修订草案( 下称草案) 在十二届全国人大常委会第九次会议上首次审议,草案专门增加规定,食品生产经营企业应当建立食品追溯管理制度,保证食品可追溯。鼓励和支持食品生产经营企业采用信息化手段实现食品可追溯。

    “实施食品安全可追溯性工作,可以快速地查出问题食品的来源,缩小问题食品的范围,减少损失。”全国副食流通协会会长何继红这样说道。副食流通协会正在筹备的中国食品安全与信息溯源专业委员会,承担正是作为国家级试点的安全溯源系统的建设与推广任务。

     目前一些大的行业机构或生产企业,已经将食品安全追溯纳入售后服务重要环节。“但由于技术等原因,很多生产型企业将其追溯业务委托给了专业的服务机构。”何继红称,“在未来,食品安全追溯是发展趋势,是建立消费者信任的基础。谁先进入,占有了市场,谁做得好,谁就拥有了未来。”与中国副食流通协会一样,无论是轻工业联合会旗下的八大食品行业协会,还是中国食品工业协会,都将食品安全列入了工作的重中之重,也根据各个协会不同的职能、价值,以及产业特征等因素,规划、申报、推进了不同主题的食品安全保障计划。这些有效工作必将在未来,在修订后的《食品安全法》基本框架内,为消费者,为社会提供更为有效和可靠的食品安全保障手段,同时也为产业健康持久发展提供根本支持。

 

 

 

 

 

 

版权所有:中国巨鑫源集团 鲁ICP备13001782号-1
咨询热线:400-999-8550 电 话:86-0530-3589666 传 真:86-0530-2069755
地 址: 中国 山东 曹县 青菏北路西侧松花江路南侧
友情链接:饮料招商 玉手 巨鑫源旗舰店 国家棉花储备库